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梁志超中国绿色食品发展现状与发展战略海南蕈树

2022年07月13日

梁志超：中国绿色食品发展现状与发展战略

中国蔬菜产业大会·2013专题报道

吾谷网讯 4月24日，由中国蔬菜协会主办、寿光市政府承办的中国蔬菜产业大会在山东寿光拉开帷幕。来自中国绿色食品发展中心处长梁志超现场为大家分享了中国绿色食品发展现状与发展战略的演讲，以下为其演讲内容：

中国绿色食品发展中心处长梁志超

很高兴参加今天的会议，上午参加完会议又抽空到博览会看了一下，真是深有启发，咱们这里真是做出了很大的成绩。原定的题目是蔬菜安全控制技术及国家政策分析，这个题目特别专。

尤其是蔬菜安全，大家可能非常关注，尤其是这几年，作为政府也同样非常关心。这也是农业部的一项重要工作之一。那么，消费者最关心了，他对自己的饮食安全最关心，作为企业现在也很关心，因为产品的质量问题已经关系到他的利益和品牌。

绿色食品正好和这一块联系比较密切，从标准制度安排这几个方面都和这方面都联系。从这个角度来说，就是说，平时政府、企业、消费者都比较关心。政府为什么关心呢?因为绿色食品有三个效益。企业为什么呢?因为绿色食品是提供了一个品牌的台阶，能够通过绿色食品进一步提高它品牌的知名度和它的效益。消费者是，是因为给他一共一个更高层次的产品。

当前，它是农产品质量和标准化的重要抓手。我简单地把发展提一下。刚才袁部长说了，90年代初就开始了。国务院下了文件，到目前为止，就只有这一家，说明这件事从一开始的重要程度。

20年来，绿色食品从刚开始很小的概念，从一个概念到一个标志，从一个标志到一个产品，从一个产品到一个产业，所以发展确实不容易。用我们农业里的一个话说，这个东西提出来，到现在还这么有生命力的只有绿色食品，20年不到，越发展越好。大家可以回顾这几十年的历程。

这个定义比较拗口，但是这是一个官方定义。它的本质叫无污染安全优质。无污染简单说一下，就是在生产加工，所有的全程过程中，防止农业残留，包括空气、水、土壤。安全主要是指卫生指标，后面我也会说到。安全指标一般是达到国外8大国家水平，借鉴美国、欧洲、日本的指标。优质，非常难控制，也是我们非常头疼的事，我们目前按照国家优级指标来执行。不同的苹果，优质指标怎么定，太多了，弄不过来，但是这是方向。

所以说，在绿色食品里面，没有什么油炸的东西，具有潜在危害的都是全部从制度层面上拒绝了。

绿色食品，从刚开始提出来，国家就确定了这三项发展目标和宗旨。第一，保护农业生态环境，第二提高农产品质量，第三促进农业增效，农民增收。国家设立绿色食品的基本任务和基本理念，20年来从来没有变过。从现在来看，这三点恰恰是我们现代农业要走的方向。所以说，这也是20多年绿色食品发展越来越好的原因。根据它的理念后面就形成了一系列制度的安排。

成效方面简单看一下，从08年开始，进一步提高准入门槛，放慢绿色食品的发展速度。重点放在它的品牌的影响力、知名度和信誉度，所以这一块压的比较多。就是绿色食品不追求速度，所以这一块有一个平缓的发展。

这一块是一个总的效益发展图。去年底是3000多亿，出口将近30个亿美元，大家不要误解，这是按照绿色食品标准来抽检的，去年达标率是99.1%。

从发展情况来看，绿色食品这一块加工产品现在占的比例也比较大，因为它既是农产品也是加工品，这一块大家基本了解一下就可以了。

企业机构不断优化。绿色食品从一开始就做了制度安排了，所以绿色食品制度化、组织化、规模化最高了。后来就发展了农业合作社了，所以也允许农业合作社加入进来。所以形成两块，第一是企业，第二是农业合作社，这样这两个。其他的是散户。

现在绿色食品管理机构比较多，42家。像青岛、宁波等都是单独的组织体系。

基地建设逐步扩大。现在一共是573个，1.37亿亩，每年给农民带来近10亿元的收入。

说实在的，蔬菜在我们这个管理层面，属于安全风险稍微高一点的东西，所以要求比较严。但是作为农业部机构发展菜篮子是我们的主要任务，比较难，但是再难也要做，占的比例也不小。

绿色食品前几年都已经走向国外了，现在11个国家都已经开展了论证，今年还要去几个国家。另外，在国内的大中城市里面，据了解，它的认知度和信任度是70%左右。尤其是信任度，大家知道还有一个有机食品，消费者对绿色食品的信任度远高于有机食品。绿色食品是一个官方行为，效益这一块也不错。我们叫经济效益、社会效益、生态效益，80%的生产企业效益都不错。在生态方面，现在1000多公顷都在我们的监督之下，山东大概有四家。这是一个基本情况。

我结合基本制度安排给大家讲一下，不仅是包括蔬菜，就是我们的质量库是怎么控制的。

首先，根据刚才讲的三个理念，从土地到餐桌全程质量控制，有一个技术路线。两端检测，产品出来有产品的检测，生产过程有生产过程的检测。刚才有位记者问我，说是有一些假冒的，确实有一些假冒的，工商去查。有一些不规范的，这一块我们会有市场监察。

整个生产过程有产品有检验，上市有标识。20年前就推出这一套东西，所以说什么叫示范引导，20年前就是这么做的。大规模地突出不可能，有一支小部队先行走一步，先行去探索。

检测人员在做环境检测有一整套的东西，所以整个监控有生产过程、控制生产质量等，都有相应的标准。

绿色食品标准现在有126项，这是一个基本的标准体系，这一块还不全，我看了一下，后面还有很多呢。绿色食品标准，按照我们业内的话，叫四横四纵。生态蔬菜要有农药和肥料，哪些农业能使用，哪些不能使用，这叫生产技术标准。有了生产技术标准以后，产品出来了，产品出来了以后，还有一个产品检测。产品出来了要上市，主要是包装标准。

四纵。作为山东省，比如说苹果，它是根据当地的生产条件和生产技术情况来实施的。作为绿色食品企业，要生产绿色食品，必须按照绿色食品的标准，制定本企业的规则，这是一个强制的要求，而且必须要按这个来实施。

这个层面出来以后，还有一个层面。就是要农户那里，贴在墙上看看怎么用。

这是一个庞大的体系。现在总共是4万多项。每一个都有不同的生产技术规则，这一块要求非常细。

作为一个产品是不是安全，是不是质量好，首先要有它的标准。这样的话，我重点结合了农药生产技术标准。

第一项基本原则就是能不使用就不使用。生物农药不行可以用低度农药。低毒农药限时间，限品种，限用量。像高毒的是完全禁止的。这里面都有基本原则。

关于这一块有这么几个原则：

第一，在生产技术许可的条件下要达到发展国家的标准。卫生指标上来说，这是一些具体的指标

这是添加剂，不做详细的说明了。

大家知道，着色剂作为产品不一定需要的，主要是解决感官上的问题。

详细情况，基本上大家都看出来了，所以说绿色食品质量控制还是要求比较严的。首先从标准这一块就做了非常多的要求，就是基础打的比较好。

认证程序。现在咱们绿色食品认证，要向各县域办，到市里办，然后省里办，然后才能到我们这儿。还有一个专家评审委员会，我们这儿有500多位专家，各个行业不同的。

监督管理。蔬菜这一块，首先是企业年检，企业自己报，我们都有自己的企业管理办法和规定。

产品质量抽检。我们这里直接安排，国家下达经费。农业部安排的第三方抽检比例每年是30%，就是在企业不知道的情况下，我们直接抽。

标志市场监察。这个和工商不太一样，第一它是绿色食品。第二通过各种原因它的包装和标识不太对劲。这一块是属于我们管的。

对于假冒伪劣的，就是工商来管了。

所以从这里面来看，绿色食品这一块的质量监察体系都是一个从土地到餐桌的一个严格的流程。

公告通报。不光是给你取消了，还要在媒体上进行公告。所以这一块企业还要小心一点，给你取消了就很麻烦了。

质量安全预警。这是农业部推行的大项目，质量预警是从前年开始的，全国安排了11个监测点。

所以说，这一块都是有重点的进行一些安排，这是基本的情况。

基地建设。我简单说一点。基地和我们以前的基地不太一样。简单的说，绿色食品基地就是为绿色食品认证企业提供原料的场地。所以说功能完全不一样。这么说，一个蔬菜加工企业如果说让它自己前部建立基地，他有那么大的精力吗，需要担多大的风险。所以说，我们这个基地最大的特点就是政府管理，是政府管的，申报必须是政府。那么，绿色食品基地在通过评价考核达成了以后，你这个绿色食品企业可以直接和基地里面签订产销对接，直接应用，进行深加工就成为绿色食品了。

要想成为绿色食品，它的原料也比较是绿色食品。这个基地就是解决这个问题。

它的最大好处就是政府负责监督、管理基地，企业在这里面拿产品进行加工以后，可以卖到更高的价格，企业的精力不用放在基地方面，我的精力主要放在市场方面就足够了，所以说这是非常便捷的。由于它是绿色基地，在达成产销对接的时候，肯定要比其他基地的价格高一下。

政府的目的也达到了，第一我发展了基地，第二我基地的农户收入高一些，所以也促进了农民增收。所以，形成了一个完整的产业发展链条。

所以，这就是现代农业发展的方向。绿色食品基地组织化程度比较高，本身就具有品牌的形象，形成了政府、企业非常好的一个模式。所以说，对一些大的企业来说，可以和政府谈谈如何发展绿色食品基地。如果你们自己去发展太累了，这本身就是政府的职责。

市场建设。已建成一批专业批发化市场。开展国内外贸易促销项目。全国性的绿色食品专业博览会已举办了11届。

下一步重点发展绿色食品的电子商务。刚才说了，绿色食品有很好的组织条件，它有品牌，农产品最大的问题是什么呢，比较散。所以，最适合做电子商务了。下一步要打造一个全国性和地方性相结合的一个东西，到时候全部上网。所以，下一步重点打造全国性和地方性绿色食品电子平台。

(本稿件根据现场速记稿整理，未经本人审核)

(吾谷网编辑发自山东寿光)